Массовые беспорядки в Киеве в феврале 2014 года. Сборник статей и документов. 1. Отчет Нилса Мужниекса, Комиссара по правам человека Совета Европы по результатам визита в Украину 4 — 10 февраля 2014 года. 2. Информация МВД и Минздрава Украины о раненных и погибших 18 – 21 февраля в Киеве.

 Массовые беспорядки в Киеве в феврале 2014 года

Сборник статей и документов

ОТЧЕТ

Нилса Мужниекса

Комиссара по правам человека Совета Европы

По результатам визита в Украину

4 — 10 февраля 2014 года

Опубликовано 5 Марта 2014. URL: http://euroua.com/europe/coe/2627  .

ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

URL: http://euroua.com/docs/CommDH-2014-7-E.pdf#page=1&zoom=auto,-70,848

Вступление

1. Комиссар по правам человека Совета Европы посетил Украину с 4 по 10 февраля 2014 года. Это была специальная миссия для оценки защиты прав человека во время событий, происходящих в Украине с конца ноября 2013 года (в ходе визита Комиссара сопровождали Бояна Урумова, заместитель директора Бюро Комиссара, и два советники: Елена Пецун и Ваган Мурадян. В состав делегации входили также судебно-медицинский эксперт и бывший член Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унизительном для достоинство обращению или наказанию Мария Дефинис-Гоянович). Со времени прибытия Комиссара Украину захлестнули политические беспорядки, которые продолжаются и на момент окончания написания этого отчета (28 февраля 2014 г.). И хотя в данном кризисе любой отчет немедленно отстает от событий, разворачивающихся на месте, Комиссар убежден в пользе от документирования положения с защитой прав человека включительно до этого этапа. В дополнение к анализу злоупотребления силой со стороны уже ликвидированного подразделения милиции и фактического отсутствия к этому времени следственных действий, этот отчет также обращает внимание на основную проблему для украинской власти — потребность восстановить доверие общества к правоохранительным органам. В этом отчете также сделан анализ нескольких долгосрочных проблем с правами человека, которые стали одной из причин возникновения данной кризиса: необходимости усилить независимость и беспристрастность судов и прокуратуры, недостаточного доступа к правосудию, неравенства сторон и отсутствие законодательной базы для проведения мирных собраний.

2. Решение посетить Украину было принято в свете событий, произошедших в Киеве и других областных центрах. Вмешательство милиции в протесты против решения правительства приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС сопровождалось сообщениями, в которых говорилось о многочисленных нарушениях прав человека. Согласно своему мандату Комиссар исследовал гуманитарный и правозащитный аспекты кризиса, не рассматривая его политический и/или геополитический аспекты.

3. К задачам визита входило получение конкретной информации про обстоятельства применения силы представителями государственных органов, а также определенных гражданских групп, которые с ними могли сотрудничать, и оценка общей ситуации с соблюдением прав человека во время и после событий, произошедших с конца ноября 2013 года, в частности, в части каких-либо открытых расследований заявлений о серьезных нарушениях прав человека. Комиссар особое внимание обращал на информацию, которая свидетельствовало о нарушении права на жизнь, запрет жестокого обращения, а также сообщения о похищении и лиц, пропавших безвести. Кроме того, он рассмотрел вопросы, касающиеся доступа к правосудию и законодательной базы проведения собраний.

4. В течение своего пребывания в Украине Комиссар встречался с и.о. министра иностранных дел Кожарой, и.о. министра внутренних дел Захарченко, заместителем министра юстиции Райком, первым заместителем главы Администрации президента Портновым, а также главами и членами различных парламентских комитетов (по вопросам верховенства права и правосудия; правовой политики; законодательного обеспечения правоохранительной деятельности; прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений; свободы слова и информации; временной следственной комиссии по вопросам расследования событий, произошедших в Киеве 18 мая 2013 года). Комиссар встречался также с судьями Конституционного Суда Украины, а также с председателем Верховного Суда и председателем Высших специализированных судов по рассмотрению гражданских и уголовных дел и рассмотрения хозяйственных и административных дел). Он встретился с группой высокопоставленных сотрудников прокуратуры, в том числе двумя заместителями генерального прокурора Средой и Фроловой. Кроме того, Комиссар встречался с уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека (омбудсменом), адвокатами задержанных/ обвиняемых в связи с событиями, происходящими с конца ноября 2013 года, общественными активистами, журналистами и медицинскими работниками.

5. Комиссар и/ или члены его делегации посетили больницу скорой помощи в г. Киев и ее изолятор, частную клинику «Борис» в г. Киев, изолятор временного содержания (ИВС) в г. Запорожье, больницу им. Мечникова в г. Днепропетровск и СИЗО (следственный изолятор) в г. Днепропетровск.

6. Комиссар хотел бы выразить свою благодарность украинским органам власти за сотрудничество и попытка обеспечить пребывание в полном соответствии с его мандатом. В частности, он хотел бы поблагодарить Постоянного представителя Украины в Совете Европы, а также министрf иностранных дел за содействие в этой миссии. Комиссар хотел бы также выразить признательность Представительству Совета Европы в Киеве за ценную помощь и содействие, оказанное в ходе визита.

Обстоятельства визита

7. 21 ноября 2013 года, после объявления правительством о приостановке подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной в рамках саммита ЕС и стран Восточного партнерства, который должен был состояться 29 ноября в г. Вильнюс, в Киеве и других городах Украины начался ряд демонстраций. Сначала демонстрации носили мирный характер. В ночь с 30 сентября на 1 декабря поступили сообщения о первых стычках с отрядами милиции специального назначения «Беркут», а также о злоупотреблении силой со стороны представителей силовых ведомств. После того поступали неоднократные сообщения о столкновениях между спецотрядами милиции и протестующими, в частности, во время демонстрации под стенами Администрации президента в г. Киев 1 декабря и во время событий 11 — 12 декабря на Майдане Независимости. Принятие парламентом пакета законов, известных как «антипротестные законы» 16 января 2014 года привело к дальнейшей эскалации напряженности, и в последующие дни на улицах Киева и других городов произошли столкновения и появились сообщения о первых погибших. Комиссар по правам человека вместе с другими институтами Совета Европы выразил обеспокоенность относительно нескольких положений этих законодательных актов, поскольку они не отвечали принципам и стандартам, закрепленным в Европейской конвенции прав человека (Заявление от 17 января 2014 г). Некоторые из этих законов были отменены парламентом 28 января 2014 года.

8. Еще более серьезная эскалация насилия началась 18 февраля 2014 года, когда было убито более десятка человек, в том числе несколько милиционеров. 20 февраля 2014 года произошли самые жестокие схватки с большим количеством жертв (погибших и раненых) среди протестующих от рук снайперов в униформе. 22 февраля 2014 года протестующие без сопротивления захватили помещение президента, а парламент проголосовал за импичмент президента Януковича, который бежал из столицы. На следующий день парламент назначил временно исполняющего обязанности президента, начал процедуру формирования нового правительства и объявил о проведении новых выборов 25 мая 2014 года. Кризис приобрел нового, опасного поворота 27 февраля, когда вооруженные лица захватили правительственные здания в Крыму.

9. По данным Министерства здравоохранения по состоянию на 28 февраля 2014 года количество погибших с 18 февраля составляла 82 человека, 876 человек обратились за медицинской помощью, 588 человек госпитализированы. Министерство внутренних дел объявило, что по состоянию на 21 февраля погибли 16 милиционеров, 565 обращались за медицинской помощью, 410 госпитализированы. 26 февраля МВД сообщило, что в ведомственном госпитале находится 72 сотрудника. В тот же день и.о. министра внутренних дел распустил подразделение «Беркут». (Текст выделил Анатолий Краснянский).

10. Комиссар недвусмысленно осуждает любое применение силы как средство разрешения кризиса, который продолжается. Защита человеческой жизни относится к основным обязанностям любого государства-члена Совета Европы. Комиссар также выражает дань погибшим, а их семьям — свои глубокие соболезнования, а также соболезнования всем пострадавшим.

Охрана общественного порядка во время демонстраций и ответственность за серьезные нарушения прав человека

11. Недавние события привлекли пристальное внимание к вопросам охраны общественного порядка во время демонстраций и соблюдения прав человека украинской милицией через многочисленные серьезные обвинения в злоупотреблении силой против демонстрантов и заметную отсутствие ответственности за такие нарушения. Во время пребывания в Украине Комиссар сосредоточил свое внимание на следующих вопросах особой важности: чрезмерное применение силы милицией против демонстрантов; отсутствие наказания за серьезные нарушения прав человека; сотрудничество правоохранительных органов и гражданских групп. Вопрос чрезмерного применения силы местными органами охраны порядка в Украине и необходимость независимого, беспристрастного и прозрачного расследования таких обвинений уже затрагивались предшественником Комиссара в письме, датированном 20 августа 2010 года, и направленном Михаилу Добкину, председателю Харьковской областной государственной администрации, и Геннадию Кернесу, секретарю Харьковского городского совета.

а) Чрезмерное применение силы милицией и жестокое обращение

12. Во время пребывания Комиссара в Украине в начале февраля 2014 года точное количество раненых в результате жестоких столкновений на тот момент еще было спорным (Комиссар получил официальные данные из Днепропетровска, по которым 46 человек (из них 22 сотрудника милиции) обращались за медицинской помощью после столкновений, произошедших 26 января 2014 года в этом городе. Медицинский персонал больницы им. Мечникова в Днепропетровске показал, что пятеро пациентов положили в больницу — все с черепно-мозговыми травмами). Поступили несколько достоверных сообщений о похищении (в некоторых случаях — из больниц) группами лиц, которые, возможно, сотрудничали с милицией. Жертвы похищений, предположительно, подвергались жестокому обращению, и впоследствии их или передавали милиции, или оставляли на произвол судьбы. Одного из похищенных, Юрия Вербицкого, был найден мертвым 22 января 2014 года. На время приезда Комиссара в Киев по крайней мере, еще четверо человек погибли в столкновениях (кроме приведенного выше случае, трое человек погибли от огнестрельных ранений, еще один — в результате обливание водой из водомет при минусовой температуре). Также поступали многочисленные заявления о пропавших без вести, некоторые из них, возможно, скрывался. В этой связи Генеральный прокурор проинформировал Комиссара, что никаких официальных жалоб от семей пропавших не было зарегистрировано.

13. В течение своего пребывания в Украине Комиссар и члены его делегации опросили разных людей, которые в тот или иной степени пострадали от столкновений. Многие из них стали жертвами жестоких действий милиции (в том числе бывшие и нынешние арестованы), а значительное количество опрошенных получили медицинскую помощь или еще лечились в медицинских учреждениях. Среди опрошенных были также очевидцы событий и медицинские работники. Одна особа, с которой встречалась рабочая группа Комиссара — сотрудник частной охранной фирмы, которому, возможно, было поручено обеспечить охрану правительственного здания во время демонстраций и который лечился от полученных травм.

14. Делегация Комиссара получила многочисленные заявления о физическом насилии против людей, в том числе задачи тяжелых телесных повреждений сотрудниками милиции и людьми в штатском. Ряд жертв заявляли о превышении применения силы во время задержания. Многие из них свидетельствовали, что их били уже лежащими, побои продолжались в отделениях милиции и в автомобилях без опознавательных знаков во время транспортировки до участков. Из многих сообщений следует, что жестокие побои (милицейскими дубинками, деревянными палками и ногами по голове) часто заканчивались потерей сознания. Получены также сообщения об угрозах казни и/ или нанесение тяжелых телесных повреждений.

15. Кроме того, получен ряд заявлений от лиц, задержанных силами безопасности, о том, что их частично или полностью раздевали при минусовой температуре в импровизированном сборном пункте в Мариинском парке (г. Киев), заставляли становиться на колени с руками за спиной и продолжали бить дальше.

16. Медицинский эксперт, который сопровождал Комиссара, проверил медицинские записи о травмах, предоставленные отдельными лицами, опрошенными медработниками и/ или пациентами государственных и частных больниц и полевого госпиталя в помещении Дома Профсоюзов на Майдане. Много историй болезни содержали записи о физических издевательствах со стороны сотрудников спецподразделения «Беркут». Травмы, описанные в историях болезни, соответствуют сообщениям о физические издевательства, а в некоторых случаях медицинский эксперт непосредственно наблюдал следы побоев на телах жертв, которые соответствуют заявлениям об избиении. В ряде случаев зафиксированы травмы включали открытые и закрытые черепно-мозговые травмы (напр., сотрясение мозга/ контузия), выбитые зубы, переломы ребер и ушибы мягких тканей, нанесенные тупым тяжелым предметом.

17. Медицинский персонал и санитары Майдана заявляли, что огнестрельные ранения (включительно с причиненным резиновыми пулями) отмечены в область головы и глаз. Много протестующих получили ранения головы резиновыми или «эластичными» пулями. Во время пребывания Комиссара в Украине по крайней мере 10 человек потеряли по крайней мере один глаз. Комиссар считает, что даже в условиях разгона насильственных протестов нет абсолютно никакой необходимости целиться в голову и лицо, это — превышение силы. Серьезных повреждений было нанесено применением светошумовых гранат. Водометы, очевидно, применялись при сильных морозах.

18. Также поступало много сообщений о силовиках, которые избирательно нападали на журналистов и медицинских работников. Их травмы также свидетельствовали о том, что целились в лицо и голову. Комиссару было предоставлено фотографии медработников Майдана с ранениями головы. Кроме того, медицинский эксперт Комиссара встретился с хирургом, который работал добровольцем и был ранен резиновой пулей в лицо (между левым глазом и носом) 22 января 2014 года. Он заявляет, что на момент ранения был одет в униформу «Красного Креста». Этот человек предоставила сделан позже фотоснимок, на котором четко видно пулевое ранение, а медицинский эксперт Комиссара видел шрам от раны, что заживала, еще через 16 дней после ранения (7 февраля). Кроме того, первый заместитель главы Администрации президента признал, что нападения на журналистов привели к уменьшению доверия к милиции в обществе. Комиссар хотел бы подчеркнуть, что умышленно избрания медиков и журналистов мишенями абсолютно неприемлемо, и все причастные должны ответить за это перед законом.

19. Законодательная база, которой регламентируется применение милицией специальных мер для защиты общественного порядка, а также правила, регламентирующие действия отрядов милиции специального назначения, следует по меньшей мере тщательно пересмотреть и согласовать с действующими международными стандартами (Как, например, «Основные принципы ООН по применению силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов») и прецедентами Европейского суда по правам человека (Как, например, решение ЕСПЧ в деле «Абдулла Яша против Турции» (постановление суда от 16 июля 2013 г). Правила, регламентирующие применение специальных средств милицией для защиты общественного порядка, были сначала опубликованы в 1991 г. (Определяется Указом Совета Министров Украинской Советской Социалистической Республики от 27 февраля 1991 г., №91), а впоследствии подверглись несколько редакций. Последний просмотр этих правил состоялся совсем недавно, 22 января 2014 года, когда правительство выпустило Резолюции №13 и №14, которыми список спецсредств расширялся и дополнялся за счет аэрозольные гранаты «Дрейф-2», светошумовых гранат и ручных дымовых шашек. В новой редакции, правила позволяли применение водометов при любых температурах (в первоначальной редакции применение водометов при температуре ниже нуля градусов по цельсию было запрещено).

20. Положение о подразделении милиции специального назначения «Беркут» было принято Указом №1011 Министерства внутренних дел от 24 октября 2013 года и зарегистрировано Министерством юстиции Украины 11 января 2014 года. Встает вопрос о том, какими юридическими или регуляторными положениями определялись действия этого спецподразделения до даты официальной регистрации вышеназванного Указа. Как указано выше, и.о. министра внутренних дел распустил «Беркут» 26 февраля 2014 года.

б) Безнаказанное серьезное нарушение прав человека

21. Кроме акцентирование необходимости принять немедленные и действенные меры против пыток и жестокого обращения со стороны милиции, вышеупомянутые события обращают внимание и на давнюю проблему безнаказанности. В прецедентах Европейского суда по правам человека есть достаточно материалов, свидетельствующих об отсутствии действенного расследования таких дел в Украине (В настоящее время есть целая группа дел, которые ждут исполнения в Комитете министров (главное дело — «Каверзин против Украины»). Еще одна группа дел («группа Афанасьева») ожидает решения Комитета министров с 2005 г). Характерно, что в решении по делу «Каверзин против Украины» (Решение от 15 мая 2012 г. Дело о бесчеловечное и унизительное обращение в тюрьме путем систематического одевания наручников на слепого заявителя при выведении его из камеры) Суд указал, что «системные проблемы на государственном уровне […] требуют немедленного внедрения всеобъемлющих и комплексных мер» (Там же, § 180). Он подчеркнул, что Украина должна «немедленно ввести конкретные реформы своей правовой системы с целью обеспечения искоренения практики жестокого обращения в местах лишения свободы, проведения результативного расследования в соответствии со Статьей 3 в каждом отдельном случае обжалования жестокого обращения с тем, чтобы любые недостатки такого расследования было немедленно исправлено на общегосударственном уровне» (Там же, § 182). Введение в 2012 году Национального превентивного механизма в соответствии с формулой «Омбудсмен+» стало позитивным шагом. Однако этого было недостаточно для обеспечения действенной защиты от широкомасштабных злоупотреблений силы со стороны милиции, что и показалось на протяжении последних месяцев.

22. Во время своего визита в феврале 2014 года Комиссар получил многочисленные сообщения от задержанных и их адвокатов о бездеятельности судей и прокуратуры по факту видимых травм подзащитных и /или их заявлений относительно жестокого обращения, а также об отказе судов и прокуратуры удовлетворить просьбу подзащитных о проведении судебно-медицинских экспертиз учитывая вышеприведенное. В этом контексте следует отметить, что такие действия очевидно противоречат пункту 6 Статьи 206 Уголовно-процессуального кодекса, который обязывает судью, ведущего судебное следствие, назначить судебно-медицинскую экспертизу лица, которое заявляет о травмах, назначить расследование обвинений в жестоком обращении и гарантировать безопасность такого лица (См. также Статью 214 Уголовно-процессуального кодекса, где четко указано, что следователь или прокурор обязан законом открыть уголовное производство, в течение 24 часов с момента получения информации относительно возможного совершения преступного деяния).

23. В своем отчете о отправления правосудия и защита прав человека в правовой системе Украины, обнародованном в феврале 2012 года, предшественник Комиссара призвал украинские власти принять немедленные меры, чтобы еще раз засвидетельствовать «нулевую толерантность» к проявлений жестокости со стороны сотрудников милиции и продемонстрировать недвусмысленное преданность борьбе с безнаказанностью таких деяний. Более того, он рекомендовал проследить, чтобы лица, которые имеют законные основания жаловаться на эти заведения, должны иметь возможность обращаться за возмещением ущерба к независимому органу. В отчете также отмечалось, что «попущение преступной жестокости среди сотрудников милиции может пагубно отразиться на доверии общества к органам, ответственных за охрану порядка».

24. Кое-кто из официальных собеседников Комиссара в Киеве признал, что жестокий разгон мирного протеста 30 ноября 2013 года спецподразделением милиции «Беркут», задокументирован и пересмотрен тысячами людей эпизод издевательства правоохранителей над голым протестующим на морозе и нападения на журналистов еще больше обострили и без того напряженную ситуацию и повредили имидж милиции в глазах широкой общественности. И.о. министра внутренних дел проинформировал Комиссара, что его ведомством проведено внутреннее расследование действий сотрудников правоохранительных органов и соответствующие выводы переданы в прокуратуру. Однако во время встречи с представителями прокуратуры не было никаких упоминаний о каких-либо уголовных дела в связи с чрезмерным применением силы милицией в упомянутый промежуток времени. Более того, 12 февраля 2014 года средства массовой информации сообщили, что за несколько дней до того, 7 февраля, суд уже оправдал по крайней мере двух из трех человек, которые якобы отдавали приказы милиции относительно силового разгона демонстрации в конце ноября. Впоследствии СМИ сообщали также о том, что один из причастных чиновников (который, согласно официальным сообщениям, был освобожден по этому делу) продолжал выполнять свои полномочия в соответствующем государственном органе.

25. Согласно официальной информации, предоставленной Бюро Комиссара Генеральной прокуратурой 10 февраля 2014 года, было открыто 139 уголовных дел по фактам событий, произошедших в период с 26 декабря 2013 года по 10 февраля 2014 года (13 дел находилось в производстве органов прокуратуры, 120 — милиции, 6 — следователями Службы Безопасности Украины). Количество задержанных в течение указанного периода — 236 человек. В отношении большинства из них суды сначала выносили решения об избрании меры пресечения в виде лишения свободы, однако позднее эта мера пресечения была заменена домашним арестом и/или другими мерами без лишения свободы, предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом.

26. На встрече в Генеральной прокуратуре Комиссара проинформировали, что семь дел, начатых против правоохранителей, приостановлены. Четыре из них касались событий в Киеве (превышение служебных полномочий и препятствование работе журналистов), два — в Днепропетровске (в том числе одно, касается незаконных задержаний) и еще одно в Запорожье (это, похоже, было единственное уголовное дело, что касалось обвинений в чрезмерном применении силы не только милицией, но и другими лицами, которые сотрудничали с милицией). При предъявлении фотоматериалов, на которых был зафиксирован старший офицер днепропетровской милиции в окружении лиц в гражданском, в масках и с милицейскими дубинками, сотрудники Генеральной прокуратуры подтвердили, что не существовало законодательной базы, которая бы позволяла такое сотрудничество между правоохранительными органами и подобными лицами, пообещав исследовать этот вопрос.

27. Комиссар хотел бы еще раз напомнить, что к основным обязанностям государств — членов Совета Европы относится борьба с безнаказанным жестоким обращением и другими видами правонарушений со стороны представителей государственных органов. Заставить виновных отвечать по закону необходимо для недопущения нарушений в будущем. Это окажет позитивное влияние на жертвы и убедит широкую общественность, что перед законом все равны.

28. Роль прокуратуры в борьбе с безнаказанностью и жестоким обращением чрезвычайно велика. Работников прокуратуры следует поощрять немедленно проводить соответствующие следственные действия и передавать материалы в суд по подозрению в нарушении прав человека, согласно Раздела VIII. «Основных направлений деятельности Комитета министров Совета Европы по искоренению безнаказанности в случаях серьезного нарушения прав человека». В то время, как власть обязана расследовать любые преступные действия, попустительства нарушением прав человека со стороны правоохранителей и их безнаказанность представляют непосредственную угрозу верховенству права. Поэтому они должны стать приоритетным направлением работы уголовной юстиции всех государств-членов.

29. В этом контексте Комиссар хотел бы повторить, что политическое руководство играет в этом процессе ключевую роль, поскольку правоохранительная система часто построена по принципу строгой иерархии — сигналы, которые поступают от политиков, особенно министров внутренних дел и других высокопоставленных лиц, имеют очень большое значение. Помилование или амнистия работников правоохранительных органов, виновных в серьезных нарушениях прав человека, неадекватные санкции или политическая риторика, которая оправдывает любые из этих преступлений или нарушений, уничтожает все усилия, направленные на защиту прав человека. Комиссар убежден, что неспособность политического руководства решить проблему безнаказанности за совершенные правоохранителями преступления во всей ее серьезности, и соответствующий недостаток политической воли к обеспечению ответственности за такие нарушения в последние месяцы привели к нарастанию возмущение общественности и привела к эскалации насилия.

30. Важно также обеспечить четкую законодательную базу и политику для снижения вероятности неправомерных действий и наказания в случае, когда такие действия имеют место. Должны быть четкие указания относительно применения силы со стороны милиции, что должно происходить лишь как крайняя мера (см. пункты 19 и 20 выше). Во время отбора, набора и продвижения по службе милиционеров особое внимание следует обращать на задокументированные случаи неправомерных действий в прошлом и способности индивидов выдерживать стрессовые ситуации.

31. Правоохранительные органы должны также иметь четкие и строгие требования относительно идентификационных номеров милиционеров. Они всегда должны иметь их на себе, потому что иначе очень трудно идентифицировать тех милиционеров, которые могли принимать участие в насильственных действиях. В этом контексте следует отметить, что в Украине является юридическое пробел относительно обязанности членов подразделений милиции особого назначения иметь в себе идентификационные номера во время сопровождения демонстраций. Этот вопрос был поднят на встрече делегации Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) с министром внутренних дел в Киеве 19 декабря 2013 года.[1] Во время нашей личной встречи с тем же министром 10 февраля 2014 года комиссара было сообщено, что поправки с целью исправления этого недостатка в законодательстве были сформулированы и переданы в Верховную Раду. Комиссар призывает власти привести законодательство в этой области в соответствие с релевантных международных стандартов.

32. Расследование внутренних сил безопасности в отношении нарушений в милиции часто являются неэффективными, поскольку нередко бывает так, что члены одной и той же структуры проводят расследование в отношении своих коллег, и иногда вступает в действие «кодекс молчания» с целью защиты своих. Поэтому комиссар хотел бы вновь призвать украинскую власть рассмотреть введение независимого механизма рассмотрения жалоб на действия милиции. В то же время комиссар хочет выразить свою поддержку предложения Генерального секретаря Совета Европы относительно создания независимого консультативного совета для надзора за расследованиями в случаях применения милицией чрезмерной силы во время протестов[2] и других нарушений прав человека.

33. Работа милиции тяжелая, особенно когда участники демонстрации прибегают к насилию или милиция значительно уступает им количественно или же является неготовой или утомленной. Чтобы уменьшить вероятность нарушений со стороны милиции, важно обеспечить социальные и экономические права милиционеров, как надлежащую зарплату, достаточный отдых и психологическую поддержку. Личному составу милиции также следует предоставить надлежащие и адекватные средства, в частности необходимое оборудование, чтобы они могли надлежащим образом выполнять свои функции. Особенно важным является основательное обучение с опорой на соблюдение прав человека в течение всей карьеры. В частности, «практический семинар по применению силы и его пределы с учетом устоявшихся принципов соблюдения прав человека, особенно тех, которые закреплены в Европейской конвенции по правам человека и в его прецедентной практике, [следует] включить в милицейских обучение на всех уровнях».[3]

34. Комиссар хотел бы вновь подчеркнуть важность постоянно напоминать личному составу милиции о необходимости уважать следующие принципы, которые следует соблюдать во время проведения любой акции/оперативного мероприятия милиции и что изложенные в Европейском кодексе полицейской этики: «Полиция должна всегда проверять правомерность своих запланированных действий»[4] и «Личный состав милиции выполняет приказы старших, преданные должным образом, но имеет обязанность воздержаться от выполнения однозначно незаконных приказов и сообщить о них без угрозы санкций».[5]

в) Сотрудничество с гражданскими лицами

35. За последнее время возросло количество заслуживающих доверия сообщений о сотрудничестве милиции с неопознанными гражданскими лицами во время сопровождения демонстраций. Эти гражданские лица часто были вооружены палками, битами или «травматическим оружием и одетые в маски. В Днепропетровске делегации показали фотографию начальника областной милиции, окруженного мужчинами в масках, которые имели в руках деревянные палки и желтые нарукавные повязки. Несколько членов делегации беседовали с мужчиной, которому в местной больнице лечат травмы головы, и он сказал, что был среди тех гражданских лиц, которые обеспечивали безопасность областной администрации в упомянутом регионе, и имел на себе желтую нарукавный повязку. В Запорожье представители местной милиции указали, что милиции помогали местные казачьи организации. Во время встреч с общественными активистами региона комиссару также донесли обвинения местных властей в том, что она сотрудничала с организованными преступными группировками, а также заявление о том, что в городе видели снайпера утром после того, как разогнали протестные акции.

36. Во время встречи с комиссаром в Киеве министр внутренних дел признал, что в течение определенного периода милиция искала подкрепление среди бывших правоохранителей, бывших военных и ветеранов войны в Афганистане, что действовали вместе с действующим составом правоохранительных органов для защиты общественного порядка, однако от этой практики в итоге отказались. В Запорожье было указано на Закон Украины «Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы»[6], который предусматривает создание добровольных общественных формирований, как на законодательную основу такого сотрудничества.[7] Это также подтвердил министр внутренних дел, который, тем не менее, подчеркнул, что закон не позволяет таким лицам носить маски или оружия неустановленного образца. Он сказал, что заявления о такие случаи — или любые другие группы, использующие силу под видом охраны общественного порядка, — должен изучить прокуратура. Когда комиссар поднял этот вопрос во время встречи с заместителем генерального прокурора, тот выразил сильные сомнения, что существуют какие-то нарушения, связанные с таким сотрудничеством, но, тем не менее, признал, что любую информацию такого рода следует расследовать. Все официальные собеседники комиссара четко подтвердили, что в Украине не было законных оснований для сотрудничества милиции и групп гражданских лиц в масках и с нестандартным оружием.

37. По официальной информации, представленной 13 февраля 2014 года министерством внутренних дел для офиса Комиссара, по состоянию на 1 января 2014 года в Украине зафиксировано 3713 общественных организаций по защите общественного порядка, в состав которых входят более 76000 членов, 2887 из которых (78%) — выходцы из сел. 74 из всех общественных формирований Украины — студенческие ассоциации; 163 — казацкие; 130 — созданы как организации безопасности. Комиссар отметил недостаток публичной информации и осведомленности населения относительно закона о правах и обязанностях вышеупомянутых общественных формирований, по крайней мере среди тех активистов, которых он встретил в Киеве и других регионах.

38. В этом контексте Комиссар обращает внимание украинских властей на действующую судебную практику Европейского суда по правам человека, касающейся вышеупомянутых вопросов. В частности, в деле «Сейфеттин Акар и другие против Турции»[8] Европейский Суд по правам человека в очередной раз выразил недоверие к практике использования добровольцы из гражданского населения [например турецкого сельского здравоохранения] для реализации квазиполицейских функций. Так Суд отметил, что, учитывая деятельность сельского здравоохранения вне принятой структуры дисциплины и тренировки, действительной для жандармов и полицейских, нет определенности относительно гарантий защиты от умышленного или непреднамеренного злоупотребление положением со стороны представителей сельского здравоохранения, по собственной инициативе или по приказу представителей службы безопасности[9]. Таким образом, Суд постановил, что государство должно нести ответственность за действия сельского здравоохранения.

39. Согласно прецедентного права Суда, в соответствии со Статьей 3, государство может быть привлечена к ответственности, в случае неспособности обеспечить методы защиты граждан от пыток, негуманного или унизительного обращения или наказания, а также методы выявления случаев пытки, негуманного или унизительного отношения. Такое государство несет ответственность, независимо от того, кто виноват в вышеуказанных противоправных действиях — госслужащие или частные лица. Тот же подход Суд применяет в связи со Статьей 2.

40. Согласно прецедентного права Суда, власть несет непосредственную ответственность за действия частных организаций, связанных с любой формой осуществления полицейских функций (например, применение силы, аресты, задержания, применения огнестрельного оружия или любых других видов оружия или средств защиты; плохое отношение; нарушение права приватности и т.д.). Любые частные организации такого рода, независимо от их названия — частные полицейские организации, организации безопасности, общественные формирования для защиты общественного порядка и т.п. — обязаны уважать права человека, так же как представители регулярной полиции, особенно принимая участие и/или совершая любые полицейские функции совместно с регулярной полицией.

41. Для того чтобы полиция могла эффективно осуществлять свои функции, нужен высокий уровень доверия к ней со стороны всего населения, а также со стороны отдельных разнообразных группировок и сообществ. Передачи полицейских функций гражданскому населению всегда предполагает определенный риск. Особенно в случаях, когда соответствующие группировки — открыто или тайно — поддерживают определенные политические силы и/или выступают за определенные политические взгляды в ущерб другим. Такая практика становится особенно угрожающей в атмосфере нестабильности, которая сложилась в Украине в конце 2013 — начале 2014 годов, учитывая нарушения представление о полиции как нейтральную организацию, созданную для поддержания верховенства права. Такая ситуация с большой вероятностью ведет к эскалации насилия за счет обострения проблем в обществе.

Мирные собрания и доступ к правосудию

42. По результатам переговоров с властями и другими контактными лицами в Киеве и регионах, Комиссар пришел к выводам относительно важных вопросов, которые имеют непосредственное отношение к кризиса в Украине. Речь идет о следующих аспектах: защита свободы мирных собраний; функционирование судебной системы; ситуация с защитой прав человека и роль института Уполномоченного по правам человека.

а). защита свободы мирных собраний

43. Право на мирные собрания, а также свобода ассоциаций и свобода слова, играют главенствующую роль в эффективном функционировании демократического общества. Право на мирные собрания гарантируется Статьей 39 Конституции Украины. 2001 года Конституционный Суд Украины, Решением №4-рп/2001 от 19.04.01, постановил, что определение конкретных дат для заблаговременного оповещения и конкретных форм мирных собраний, их массового характера, места, времени проведения и т.п регулируется законодательными нормами. Согласно этому Решению, право на мирные собрания «неотчуждаемым и незыблемым», а также «одной из конституционных гарантий права гражданина на свободу своего мировоззрения и вероисповедания, мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений, на использование и распространение информации устно, письменно или иным способом — на свой выбор, права на свободное развитие своей личности и тому подобное». Это решение Конституционного Суда до сих пор не введена в действие, что свидетельствует о наличии проблемы невыполнения постановлений государственных судов (см. далее).

44. В деле «Вєренцов против Украины»[10] Европейский Суд по правам человека обратил внимание на наличие в правовой системе Украины пробелы в законодательной сфере свободы собрания[11], а также обнаружил нарушения Статьи 11[12] и Статьи 7. В частности, Суд постановил, что, несмотря на обвинения заявителя на законной основе (Кодекс об административных правонарушениях), применение такого положения не предусмотрено, ведь парламент до сих пор не ввел соответствующей процедуры, несмотря на то, что Конституция страны (Статья 39 и 92) четко требует этого. Суд также постановил, что, за отсутствием четкого и предполагаемого закона о проведении мирных демонстраций, обвинение заявителя в нарушении недействительной процедуры противоречит Статье 7. Два соответствующих законопроекта зависли в парламенте с июля 2013 года, но ни одно из них не было принято.

45. Несмотря на нехватку законов для регулирования процедуры проведения общественных собраний, административные суды Украины постоянно выносят решение о запрете общественных собраний, на требованию местных властей. По информации Комиссара, около 85% общественных собраний в Украине запрещаются судами.

46. Комиссар также напоминает: согласно утвержденному прецедентного права Европейского суда по правам человека, требование предварительного уведомления «не должна играть роль замаскированной препятствия для свободы мирных собраний, определенной в Конвенции о защите прав человека», кроме того: «очевидно, любая демонстрация в общественном месте в определенной степени может дестабилизировать привычную жизнь и спровоцировать враждебные настроения»[13]. К тому же, Суд в нескольких постановлениях четко определил, что государство обязано поддерживать свободу мирных собраний.

47. Несмотря на то, что необходимость обеспечивать общественный порядок и защищать права и свободы других людей во время демонстраций является законным основанием для введения ограничений, возможность гражданам проводить мирные собрания является доминирующим принципом, который должен обеспечиваться. Комиссар хочет также напомнить определенный Судом принцип: «физическое лицо не может быть лишено права на свободу мирных собраний в результате периодических случаев насилия или наказуемых деяний, совершенных другими людьми в ходе демонстрации, если такое физическое лицо планирует мирные намерения или действия»[14].

48. В демократическом обществе, в котором господствует верховенство права, полиция призвана обеспечивать общественный порядок, закон и порядок, одновременно защищая и уважая фундаментальные права и свободы каждого индивида. Полиция обязана защищать мирные демонстрации и быть нейтральным в своих действиях, обеспечивая одинаковую защиту жизни и здоровья всех участников протестов. Любое применение силы полицией — одностороннее или в сотрудничестве с другими организациями — против конкретной категории населения противоречит обязанностям этой институции.

49. Обычно полиция не должна делегировать свои основные функции — например, охрана правопорядка во время демонстраций — третьим лицам или частным организациям. Кроме того, государство обязано обеспечивать проведение любых операций полиции, согласно государственного права и международных стандартов, признанных этим государством. К тому же, полиция должна отчитываться перед обществом в целом — государством, гражданами и их представителями, а также подлежать эффективному внешнем контроля[15].

б). функционирование судебной системы

50. Нынешний кризис вывел на поверхность серьезные недостатки функционирования судебной системы в Украине. В ходе встреч с различными контактными лицами Комиссар с беспокойством обнаружил очень низкий уровень веры общественности в верховенство права, а также распространенное в обществе мнение о том, что судебная система не является гарантом правосудия и не выполняет свои функции независимо и беспристрастно. Это существенная проблема, которую следует решать без промедления.

51. Косвенным свидетельством ненадлежащего выполнения украинской судебной системой функций гаранта прав человека является количество обращений в Европейский суд по правам человека, а также дел, в которых Суд обнаружил по меньшей мере одно нарушение Европейской конвенции по правам человека. Количество таких исков от украинских граждан тревожно растет, начиная с 2010 года. Если 2011 года было зарегистрировано 4617 обращений в Суд, в 2012 году этот показатель достиг 7796, а в 2013 году — 13145. 2011 года Суд выносил решение по 107 подобных дел. В 2012 году их количество выросло почти втрое — 301 дело, а в 2013 году — достигла 2281, то есть выросла в двадцать раз. По состоянию на 31 января 2014 года, зарегистрировано 18512 обращений, 14185 из которых рассматриваются Судом до вынесения решения.

52. В опубликованном 2012 года отчете предыдущий Комиссар обращал внимание на ряд проблем, препятствующих независимости и эффективного функционирования судебной системы в Украине. Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса, который вступил в силу 20 ноября 2012 года был важным шагом на пути к масштабной реформы украинской системы уголовного правосудия. Однако применение нового кодекса до сих пор остается проблематичным (см. параграф 59 ниже).

53. Среди других важных рекомендаций в вышеупомянутом отчете было указано: проведение общей судебной реформы; изменение состава Высшего совета юстиции, в соответствии с международными стандартами (по меньшей мере половина ее членов должны быть судьями, избранными их коллегами, представляющие все уровни судебной системы); борьба с предубеждением обвинения в функционировании судебной системы; обеспечения прав защиты в суде; обеспечение гарантий справедливого судебного разбирательства и соблюдения принципов равноправия сторон.

54. В этом же отчете говорилось о том, что украинская власть должна усовершенствовать и определить процедуры и критерии назначения и увольнения судей, а также применения дисциплинарных мер для внедрения надлежащих гарантий справедливости и избежания рисков политизации дисциплинарных процедур. 2013 года Суд вынес решение в знаковой делу «Александр Волков против Украины»[16]: было обнаружено четыре нарушения права заявителя на беспристрастное рассмотрение его обращения относительно незаконного увольнения с должности судьи Верховного Суда Украины в июне 2010 года (Статья 6§1)[17]. Суд постановил, что увольнение заявителя было нарушением его права на уважение личной жизни (Статья 8), в частности вследствие несоответствия требованиям украинского законодательства относительно предсказуемости, а также надлежащей защиты от произвола. В частности, Суд отметил: «дело свидетельствует о наличии серьезных системных проблем в области функционирования судебной системы Украины», а также подчеркнул, что Украина должна срочно провести общие реформы в своей правовой системе для реформирования судебной дисциплины.

55. 15 января 2014 года Суд сообщил украинской власти о жалобы 18 заявителей[18] — бывших судей украинских судов — уволенных с должностей, по решению Высшего совета юстиции, безуспешно пытались оспорить свои освобождения в Высшем административном суде и других судах Украины. Итак, приоритетное значение имеет реформа институты дисциплинарных процедур против судей, а также реформа Высшего совета юстиции.

56. Недавно в парламенте были представлены законопроекты, направленные на обеспечение физической защиты судей Украины. В то время как меры обеспечения такой защиты могут быть необходимыми в демократическом обществе, в случае их отдельного применения — не в рамках общей реформы судебной системы Украины (за которую достаточно давно ратует Совет Европы) — они могут повредить представлениям общественности о судей, которые считаются полностью зависимыми от воли исполнительной ветви власти и/или влиятельных политических и экономических групп. Поэтому подобные законопроекты должны рассматриваться в рамках общего изменения законодательства в связи с реформами судебной системы.

57. Другим важным вопросам, подробно рассматриваемым в вышеупомянутом отчете предыдущего Комиссара по правосудию в Украине, было злоупотребление методом содержания под стражей[19]. Новый Уголовно-процессуальный кодекс позволяет широкое применение в судебной системе мер, кроме лишения свободы (домашний арест, условное осуждение, личные гарантии). По информации Комиссара, официальные данные по 2013 год свидетельствуют о более широком применении судами мер, не связанных с лишением свободы, — чаще всего домашних арестов. В контексте событий последних месяцев судьи сначала принимали предложения обвинения относительно содержания под стражей задержанных активистов, а потом меняли эти меры пресечения на домашний арест и/или другие варианты наказания (несколько официальных источников Комиссара назвали такие замены мер актом «амнистии» в отношении протестующих).

58. В этом контексте Комиссар предостерегает украинские суды в отношении любых (де-факто) неограниченных замен содержания под стражей на домашний арест — самый распространенный меру пресечения. Каждый случай применения каких-либо меры пресечения, предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом (содержания под стражей, домашнем аресте или любых более мягких мер), имеет надлежащим образом обосновываться судами. В этом контексте Комиссар напоминает, что в своих решениях относительно Украины Европейский суд по правам человека свидетельствует наличие проблемы адекватного обоснования судебных решений в стране[20]. Очевидно, эта проблема остается абсолютно не решенной в судебной системе Украины. Немало адвокатов, с которыми встречался Комиссар, жаловались на то, что судьи обычно автоматически поддерживают позицию обвинения и не учитывают должным образом аргументы, представленные защитой.

59. По словам нескольких собеседников Комиссара, введение нового Уголовно-процессуального кодекса пока не привело к каким-либо заметных изменений. В связи с этой проблемой Суд уже получал жалобы[21]. События последних нескольких месяцев продемонстрировали отсутствие полного обеспечения на практике таких эффективных гарантий, как уведомление о задержании, доступ к адвокату и медицинского обслуживания. Таким образом, важно не только позаботиться о том, чтобы судьи всех уровней знали об положения нового Уголовно-процессуального кодекса и прошли надлежащую подготовку для их практического применения, а также имели необходимые знания и практические навыки для применения в повседневной работе принципов, установленных прецедентным правом Европейского суда по правам человека, относительно всех имеющихся проблем в Украине, указанных в этом отчете. Кроме того, среди критериев оценки работы судей должен быть соответствие их решений Европейской конвенции о защите прав человека и прецедентном праву Европейского суда по правам человека.

60. Комиссар подчеркивает необходимость срочно принять меры для укрепления доверия общественности к судебной системе. Одновременно нужно ввести надлежащие механизмы для защиты судей от внешнего давления, в частности в делах высокого уровня, которые вызывают ожесточенные дебаты в обществе и интерес СМИ. Важным фактором развития конструктивной культуры ведения общественной дискуссии относительно реформ судебной системы, а также усиление прозрачности судопроизводства и его открытости общественному контролю, должна играть влияние гражданского общества. Это будет способствовать развитию доверия общественности к судебной системе.

в). роль структур по защите прав человека и положение защитников прав человека

61. Кризисная ситуация в Украине демонстрирует непростые условия, в которых работают защитники прав человека. Очевидные свидетельства этой ситуации были обнаружены в Киеве и особенно в регионах Украины, посещенных делегацией Комиссара. Активисты по защите прав человека наталкиваются на серьезные препятствия в своей работе, распространяются опасения относительно возможного наступления и репрессий со стороны правоохранительных органов и/или лиц, которые с ними работают. В ходе встреч с Комиссаром активисты по защите прав человека сообщали о случаях запугивания, преследования и угроз против них, позже соответствующие жалобы поступали до офиса Комиссара. Комиссар выражает серьезное беспокойство относительно наличия в киевских больницах отдельного перечня людей, раненных в ходе столкновений с милицией. Создание отдельного списка (вместо внесения информации об этих пациентов в общих медицинских сведений) предусматривает упрощение идентификации потенциальных объектов преследования.

62. Комиссар повторяет свою давнюю рекомендацию относительно необходимости обеспечения безопасных и благоприятных условий для работы неправительственных организаций по защите прав человека, а также их защиты в соответствии с международными стандартами. Открытый и эффективный диалог между представителями власти и различными общественными организациями, в частности организациями по защите прав человека, имеет первостепенное значение для избежания эскалации напряженности, а также избежания и минимизации вредного воздействия в период кризиса. Это, без сомнения, будет способствовать миру и согласию в украинском обществе.

63. В ходе визита Комиссар провел детальные переговоры с Уполномоченным Верховной Рады по правам человека (Омбудсменом) и ее командой, узнав об их взглядах на непростую атмосферу, в которой им приходится работать. За наблюдением Комиссара, так же как в случае других учреждений, эффективность этой организации и ее способность работать в соответствии с ее обязанностей и назначения зависит от уровня ее независимости и отношение власти к институту омбудсмена как таковой — в первую очередь готовности чиновников уважать ее независимость и действенность. В этом контексте Комиссар выразил беспокойство относительно нежелания некоторых из его собеседников обращаться с жалобами к Омбудсмену, учитывая их уверенность в том, что этой институции не хватает надлежащего уровня независимости от власти. Представители этого учреждения в Днепропетровске и Запорожье подтвердили, что они получают очень мало (если вообще получают) жалоб в связи с событиями, которые рассматриваются в данном отчете.

Итоги

64. Нынешняя ситуация в Украине является острым кризисом, что будет иметь серьезные последствия для ситуации с защитой прав человека в стране. Бесспорно этот кризис и реакция власти на нее является одним из крупнейшим испытаний того, насколько преданно Государство стоит на принципах защиты прав человека. Несмотря на понятный обязанность государственной власти обеспечивать порядок, средства, которые она использует для этого, должны быть полностью в рамках соблюдения прав человека. Действия, описанные выше, разоблачили ряд застарелых и серьезных вопросов к защите прав человека в Украине. Они касаются не только функционирования правоохранительных органов, но и ситуации в сфере судопроизводства и защиты права на мирное собрание в Украине. Власть должна в первую очередь обратить внимание на эти вопросы, поскольку они есть среди факторов, необходимых для восстановления общественного доверия к государственной власти и обеспечение соблюдения прав человека и верховенства права. Первым важным шагом станут неотложные действия, направленные на преодоление безнаказанности за серьезные нарушения прав человека.

65. Комиссар будет и впредь внимательно следить за ситуацией в Украине и вести конструктивный диалог с властью в отношении рекомендаций, содержащихся в этом отчете. Он готов помогать правительству в рамках своего мандата как представитель независимого и незаангажированного института Совета Европы для восстановления мира и содействия примирению в украинском обществе в свете стандартов Совета Европы в сфере защиты прав человека.

Главные выводы и рекомендации Комиссара

Обеспечение правопорядка во время демонстраций и ответственность за серьезные нарушения прав человека

66. Комиссар получил многочисленные свидетельства и другие информационные доказательства об использовании чрезмерной силы и другие нарушения прав человека, совершенные представителями правоохранительных органов (в частности отрядами спецназначения) и других лиц, работавших с ними в период с конца ноября 2013 года и начале февраля 2014 года. Полученная информация включает данные о целенаправленные нападения на журналистов и медицинский персонал, а также похищение.

67. Комиссар призывает власти публично осудить все случаи пыток, неприемлемого обращения и других нарушений и злоупотреблений со стороны правоохранительных органов, и призывает власти обеспечить оперативное, адекватное и эффективное расследование всех таких случаев. Расследования должны проводиться в приоритетном порядке органами следствия и прокуратуры, а также в полном соответствии с принципами, определенными прецедентным правом Европейского суда по правам человека, в частности с привлечением к процессу пострадавших и адекватных процедур. Соответствующие процедуры должны привести к сдерживающих санкций против ответственных лиц. Это важный шаг в восстановлении общественного доверия к верховенству права.

68. Безнаказанность за нарушения прав человека со стороны правоохранительных органов продолжается уже долго и глубоко укоренившейся проблемой для Украины, что серьезно помешало способности страны расследовать такие нарушения и их основательные причины. Несмотря на прогресс в виде внедрения Национального Механизма Мер, этого явно не достаточно для предотвращения масштабных нарушений, которые имели место на протяжении нескольких последних месяцев.

69. Комиссар рекомендует властям поддержать создание и обеспечить надлежащее функционирование Международной совещательной комиссии, предложенного Генсекретарем Совета Европы. Кроме того, Комиссар призывает украинскую власть присоединиться к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственного исчезновения. Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственного исчезновения 2006 года.

70. Комиссар призывает власть в целом и правоохранительные органы в частности прекратить любое сотрудничество с гражданскими лицами для при обеспечении правопорядка во время демонстрации и выполнении любых других правоохранительных функций, и немедленно дистанцироваться от таких групп. Связь с такими группами серьезно подрывает общественное доверие к правоохранителей как политически нейтральной институты, основная функция которой заключается в обеспечении верховенства права и защите прав и свобод всех лиц в стране. Он может быть очень опасным в контексте ярко выраженного напряжения в обществе.

71. Комиссар считает, что самый эффективный способ решения вышеназванных вопросов лежит через комплексную и всеобъемлющую реформу правоохранительных органов в Украине, которую следует провести немедленно после деэскалации текущей конфронтации. Кроме того, следует рассмотреть возможность создания эффективных и независимых механизмов обжалования действий правоохранителей, которые бы способствовали повышению общественного доверия к правоохранительным органам.

Мирные собрания и доступ к правосудию

72. Право на мирные собрания должно гарантироваться в законе и на практике. Чтобы обеспечить это, парламент должен в приоритетном порядке ввести законодательство, которое будет регулировать мирные собрания. Оно должно основываться на стандартах, определенных Европейской конвенцией о защите прав человека.

73. Срочно нужно провести реформу Прокуратуры. Она обязательна для обеспечения аполитичности этого органа. Должны существовать четкие и прозрачные индивидуальные критерии и процедуры отбора, назначения и карьерного роста прокуроров, основанных на квалификации и заслугам индивидуальных кандидатов. Те же принципы должны определять процедуру отбора и назначения Генерального прокурора. При исполнении своих обязанностей прокуратура должна быть защищена от политического влияния и любого другого влияния мощных групп интересов. Восстановление прав жертв нарушений прав человека и привлечения виновных к ответственности — то государственных служащих, частных лиц, должно быть одним из ключевых приоритетов в работе прокуратуры в демократическом государстве, в соответствии с Рекомендациями Комитета министров о преодоления безнаказанности за серьезные нарушения прав человека 2011 года.

74. Комиссар призывает власть прибегнуть к серьезных и целенаправленных усилий, чтобы реформировать судебную систему Украины с целью обеспечения ее независимости от любых ненадлежащих влияний извне (со стороны исполнительной ветви власти, влиятельных политических или экономических интересов) и внутри (в иерархии судебной системы). Чрезвычайно важно, чтобы любые меры, направленные на достижение этой цели, не только обеспечивали законность, независимость и объективность судей, но и чтобы она виделась такой в украинском обществе.

75. Что касается обвинений, выдвинутых лицам в связи с протестами в Украине, произошедших с конца ноября 2013 года до конца января 2014 года, Комиссар подчеркивает, что нельзя открывать любых уголовных или иных производств против лиц, принимавших участие в демонстрациях против власти или просто были присутствовать там во время задержания, если только нет серьезных доказательств того, что такие лица лично совершили серьезные уголовные правонарушения. Комиссар выражает беспокойство на основе нескольких надежных свидетельств из-за нарушения принципа равноправия сторон во время судебных слушаний, которые проходили на тот момент, и через многочисленные серьезные нарушения процедурных гарантий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Украины, в частности связанных с неинформированностью защиты обвиняемых, отказом в доступе к адвокату и препятствие в проведении надлежащей судебно-медицинской экспертизы в случае жалоб задержанных на ненадлежащее обращение с ними со стороны правоохранителей.

76. Защитники прав человека сталкиваются с серьезными препятствиями в своей работе — как в Киеве, так и особенно в регионах. Комиссар отмечает, что в условиях, которые значительно усложняют защиту прав человека, лицам, осуществляющим мониторинг соблюдения прав человека, необходимо гарантировать возможность выполнять свою работу свободно и без каких-либо лишних препятствий.

77. Во время своего визита Комиссар заметил распространенную обеспокоенность, в частности среди общественных активистов и юристов, через репрессии со стороны правоохранителей и групп гражданских лиц, которые сотрудничали с правоохранительными органами, а также через запугивание со стороны административных и судебных органов власти тем, кто принимал участие в ненасильственных протестах. Он призывает украинскую власть прекратить и отказаться от любых мер, препятствующих реализации прав на свободу мирных собраний и слова.

78. Власть должна уважать объективность и независимость института Омбудсмена, чтобы последний мог эффективно и действенно выполнять свою роль в продвижении европейских и международных стандартов защиты прав человека, а также способствовать эффективному их соблюдению на практике на благо всех людей в Украине.

 [1] http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/944257

[2] http://hub.coe.int/en/web/coeportal/

press/newsroom?p_p_id=newsroom&_newsroom_articleId=1680824&_newsroom_groupId=10226&_newsr

oom_tabs=newsroom-topnews&pager.offset=30

[3] European Code of Police Ethics, §29.

[4] Там же, §38.

[5] Там же, §39.

[6] № 1835-III от 22 июня 2000 года.

[7] в Соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона, общественные формирования и их члены имеют право принимать участие в обеспечении охраны общественного порядка и государственной границы вместе с работниками милиции, военнослужащими Государственной пограничной службы Украины, а в сельской местности — самостоятельно путем выполнения конкретных поручений руководителя соответствующего органа внутренних дел или подразделения Государственной пограничной службы Украины.

[8] Решение от 6 октября 2009 года.

[9] Подобное заявление в Европейский Суд по правам человека сделал по делу «Авшар против Турции, решение от 10 июля 2001 года.

[10] Решение от 11 апреля 2013 года.

[11] От имени неправительственной организации по защите прав человека заявитель обратился к мэру города Львова с уведомлением о намерении провести ряд демонстраций в течение нескольких месяцев для доведения до сведения граждан информации о коррупции в прокуратуре. 12 октября 2010 года он организовал мирную демонстрацию. На следующий день, после жалобы местного совета, административный суд запретил дальнейшее проведение демонстраций, о которых было уведомлено заранее, начиная с 19 октября 2010 года. Заявителя было приглашено до местного отделения милиции, где обвинен в частности в нарушении процедуры организации и проведения демонстраций. На следующий день его вызвали в районный суд, который признал его виновным по выдвинутым против него обвинениям, и приговорил к трем дням административного задержания. В этом деле заявитель был признан виновным в умышленном невыполнении законного распоряжения милиции, а также в нарушении процедуры организации и проведения демонстраций (на основе Кодекса об административных правонарушениях и Решение исполнительного комитета Львовского городского совета от 16 апреля 2004 года относительно процедуры организации и проведения митингов, акций, маршей протеста и демонстраций в городе Львове).

[12] Позже Европейский суд по правам человека продублировал свой вывод о нарушении Статьи 11 в деле «Шмушкович против Украины», решение от 14 ноября 2013 года.

[13] «Ойя Атаман против Турции, решение от 5 декабря 2006 года, параграф 38.

[14] «Езелин против Франции» (№11800/85, решение от 26 апреля 1991 года).

[15] См. Европейский кодекс полицейской этики, §§3 и 59.

[16] Решение от 9 января 2013 года.

[17] в Частности Суд вынес решение относительно 1) нехватки независимости и беспристрастности процедур увольнения, а также эффективного судебного контроля; 2) определение брака в законодательстве страны срока исковой давности для рассмотрения дела против истца; 3) различных нарушений в процессе голосования в парламенте по освобождению заявителя (отсутствие большинства депутатов, а также умышленное и незаконное голосование присутствующих вместо отсутствующих коллег); 4) нарушение процедуры создания и формирования специальной палаты Высшего административного суда для рассмотрения дела заявителя.

[18] №5114/09 («Андрей Владимирович КУЛИКОВ против Украины» и еще 17 заявлений).

[19] Эту систематическую проблему Европейский суд по правам человека рассмотрел в деле «Харченко против Украины» (решение от 10 февраля 2011 года).

[20] Например, в деле «Бендерский против Украины» (решение от 15 ноября 2007 года) Суд обнаружил нарушения Статьи 6 Конвенции по защите прав человека в связи с нехваткой надлежащего судебного рассмотрения и удовлетворения существенных претензий заявителя.

[21] 3 сентября 2013 года Европейский Суд по правам человека сообщил властям об обращении № 46193/13 («Юрий Васильевич ЧАНЄВ против Украины», был зарегистрирован 9 июля 2013 года), в котором заявитель жалуется, ссылаясь на Статью 5 §1 Конвенции о защите прав человека, на свое задержание без всякого распоряжения суда в период между 28 марта и 15 апреля 2013 года, дальнейшую отказом руководства соответствующего исправительного учреждения освободить его и отсутствие реакции со стороны судебных органов на факт незаконного задержания.